以下9種做法違反政府采購公平競爭原則，采購人要注意！
2024-01-31 14:04:04
孟祥芮
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財政部門多次強調，清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。在采購實務中，因為妨礙公平競爭原則的做法也屢有發生，下面這9種做法就屬于這類問題，看看有沒有你不知道的。
1.招標文件要求供應商“提供三年的財務審計報告”，合法嗎？答：招標文件要求投標人提供近三年的財務審計報告，意味著該企業起碼成立三年以上，把成立時間作為資格要求，對潛在投標人尤其是新公司構成歧視性和限制性。“要求投標企業提供近三年的財務審計報告”屬于《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，其中“設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動”屬于這次重點清理和糾正的范圍。隨著承諾制的全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。法律依據：《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）第一條（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；……2.進口貨物采購要求國外廠商授權，國內企業投標是否判無效？答：不可以作無效認定。根據《財政部辦公廳關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條規定，財政部門審核同意購買進口產品的，應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。法律依據：《財政部辦公廳關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條采購人采購進口產品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產品參加的規定。未在采購文件中明確規定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加。采購活動組織開始后才報經財政部門審核同意的采購活動，屬于違規行為。財政部門審核同意購買進口產品的，應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。3.評分標準規定，進口產品得滿分、國產產品不得分，違法嗎？答：違反法律規定，對國產產品構成歧視。政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，必須在采購開始前經財政部門核準。財政部門審核同意購買進口產品的，如果仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，應當按照公平競爭原則實施采購，更不能在評分上予以歧視。法律依據：《政府采購法》第十條政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。《政府采購進口產品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第四條政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。《財政部辦公廳關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條財政部門審核同意購買進口產品的，應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。4.醫院想要競爭性談判采購進口設備，可以規定只接受進口產品嗎？答：不可以，這是違規的。即便是財政部核準的進口產品采購項目，也應當按照公平競爭原則實施采購，不能拒絕國內產品投標、響應，不能在評審中歧視國內產品，也不能排斥國內產品中標、成交。政府采購進口設備且需要在國家海關辦理進口手續的，其招標投標等相關程序應執行《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2014年第1號）規定，其監督管理和供應商質疑、投訴由商務部門負責。機電產品國際招標的評標一般采用最低評標價法。技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備招標項目可采用綜合評價法進行評標。采購代理機構從事機電產品國際招標代理業務，應當在招標網免費注冊，注冊時應當在招標網在線填寫機電產品國際招標機構登記表。政府采購進口產品且需要在國家海關辦理進口手續的（包括需要辦理免稅手續的），采購方式為公開招標和邀請招標以及自行辦理招標事宜，沒有競爭性談判采購方式，因此，政府采購進口產品且需要在國家海關辦理進口手續的，不宜采用競爭性談判采購方式，應予以禁止和糾正。法律依據：《財政部辦公廳關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條。5.招標文件可以規定不接受有外資背景的公司參加嗎？答：不可以。國務院《關于進一步做好外資利用工作的意見》（國發〔2019〕23號）中對保障外資企業依法平等參與政府采購作出規定，要求各地區、各部門在政府采購信息發布、供應商條件確定、評標標準等方面不得對外資企業實行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產品或服務品牌等。在供應商參與政府采購資格方面，按照《政府采購法》規定，參與政府采購的供應商包括各類所有制法人、其他組織或者自然人。該法還明確規定，各地區、各部門不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。國內企業有內資企業和外資企業之分，而外資企業分為合作企業、合資企業、獨資企業。外資企業是根據中國法律在中國境內設立的，屬于中國法人，應該跟國內企業享受一樣的待遇。外資企業與外國企業是兩個概念，外資企業是中國法人，而外國企業則是外國法人。外國公司不得直接參與政府采購，除非是允許采購進口產品的項目。法律依據：《外商投資法》第十六條國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。6.要求提供項目技術人員連續三個月社保的證明材料，可以嗎？答：不可以。供應商依法繳納社保資金是應盡義務。通常招標文件要求供應商提供投標截止日前半年內任意兩個月的社保繳納證明材料，如果要求供應商提供相關技術人員連續三個月以上的社保繳費情況，具有歧視性。為了降低供應商的交易成本，精簡供應商參與政府采購活動所需提供的資質證明材料，供應商只需提供市場主體證明，其他材料諸如財務狀況報告、繳納稅收和社會保障資金等要求，應當實行承諾制。與此同時，要擴大供應商信用記錄查詢范圍，通過查詢可核實材料真偽。隨著承諾制的全面推行，供應商已經無需提供社保證明材料，只提供承諾函即可。法律依據：《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）規定，要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正以下問題：（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；……《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）規定，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。7.采購文件中可以要求響應供應商在本地有服務機構嗎？答：不可以。要求潛在供應商在本地有服務機構，屬于《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）重點清理和糾正的范圍。法律依據：《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法：（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；……8.要求提供廠家授權、證明等是否構成對供應商的限制？答：把生產廠家授權、承諾、證明列為資格條件或實質性要求是違規的。對供應商構成差別待遇或者歧視待遇，不僅限制或者排斥了潛在供應商，妨礙了公平競爭，而且為個別供應商串通廠家只為自己背書、致使其他供應商即便取得貨源仍然無法投標、進而實現操控制造了空間。法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。9.可否限定投標保證金開標在截止前一個工作日12點前到賬？答：不可以。招標文件中提出這樣的要求，其目的主要是為了采購代理機構的工作人員可以提前到財務部門查詢投標保證金的到賬情況，以便在開標時能夠更加高效和準確地唱標并記錄各投標人的提交投標保證金遞交情況。但是，如果有投標人在開標當日的投標截止時間之前足額提交了投標保證金，則招標人和采購代理機構不能因為招標文件有所述的限定性要求，而拒收該投標人的投標文件，或者判定其投標無效。因為投標保證金是投標文件的組成部分，只要是在招標文件規定的投標截止時間之前提交的投標保證金，且形式和金額符合招標文件的規定，就是應當接受的有效投標保證金。法律依據：《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)規定，收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標（響應）截止時間一致，并按照規定及時退還供應商。
