新一輪發改委對招標投標相關問題答復匯總

2023-04-10 09:58:14 孟祥芮 20

國家發改委在其官方網站對招標投標行業中的疑難問題進行了集中答復，并且答復內容非常詳細，涉及國有企業在工程建設招標投標中的諸多疑難問題。

一、關于國有企業下屬參股子公司能否參與該國有企業組織的招標的答復

國有企業下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業組織的招投標工作？

答復：《招標投標法實施條例》第三十四條第一款規定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標，構成本條第一款規定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，但如果招投標活動依法進行、程序規范，該“利害關系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。

二、關于建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監測、監測等服務是否屬于依法必須招標項目范圍的答復

根據國家發展改革委辦公廳關于進一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》實施工作的通知（發改辦法規〔2020〕770號）第一條第三款說：“對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。”請問：建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監測、監測等服務，如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元，業主單位是否可以選擇不招標。

答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規[2020]770號）規定，沒有法律、行政法規或國務院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項沒有明確列舉規定的服務事項，不得強制要求招標。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規定之列，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。

三、關于招標代理服務費應由哪一方支付的答復

招標代理服務收費管理暫行辦法20021980號文件在2016年1月1日31號發出的公文中以列入作廢名單，請問關于招標代理服務費應該由誰來支付，支付標準依據哪條規定？

答復：原《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）已被2016年1月1日發布的《關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（國家發展和改革委員會令第31號）廢止，目前國家層面對招標代理服務費的支付主體未作強制性規定。招標代理服務費應由招標人、招標代理機構與投標人按照約定方式執行。

四、關于與建筑物和構筑物新建改建擴建無關的1000萬裝修工程是否必須招標的答復

國有企項目與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的1000萬裝修工程，是不是必須招標項目。

答復：根據《招標投標法實施條例》第二條規定，招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。據此，您所咨詢的工程項目不屬于《招標投標法》規定的依法必須招標項目。

五、關于《必須招標的工程項目規定》適用范圍的答復

請問《必須招標的工程項目規定》第五條所稱的“與工程建設有關的重要設備、材料等的采購”是否包括國有施工企業非甲供物資采購？國有施工企業承接的符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業實施重要設備、材料采購的，是否必須招標？

答復：根據《招標投標法實施條例》第二十九條規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）規定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。據此，國有工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

六、關于獲取招標文件時間限制的答復

招投標法和招投標法實施條例規定招標文件的發售期不得少于5日，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。由于現在我們都實行電子招投標，招標文體都是潛在投標人自己在網上交易平臺獲取，也不收費，我們就有一個想法，就是不限制投標文件獲取時間，投標截止時間前潛在投標人都可以從網上交易平臺獲取招標文件，但是從潛在投標人可以獲取招標文件之日起到投標截止時間仍然要求不少于二十日。

答復：《招標投標法實施條例》第十六條規定招標文件發售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發售期時，應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規定一個不少于5日的合理期限。

七、關于中標候選人公示與中標公告區別的答復

在招投標過程中，經評標后，招標人發布中標候選人公示，公示結束后發布中標公告。請問中標候選人公示與中標公告的區別在什么地方？各具備哪些法律效力？

答復：根據《招標投標法實施條例》第五十四條，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。

中標結果公示的性質為告知性公示，即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區別一是向社會公開相關信息的時間點不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。

八、關于招標人及招標文件編制有關問題的答復

針對建設單位已經確定、項目已經批準的政府投資建設工程招標，請問：

1、招標人是僅指項目建設單位，是否還同時包括管理該建設單的地方政府？

2、地方政府或有關部門部門能否在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標準招標文件相抵觸的前提下，再制定更加細化的招標文件文本或評標標準和方法，要求政府投資建設工程的招標人應當使用？

答復：問題一：《招標投標法》第八條規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

問題二：地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但不得非法干涉招標投標活動，不得以此種方式不合理限制招標人自主權。

九、關于國家發改委第10號令條款細節咨詢的答復

根據第六條的規定，依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容：

(一) 中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期)，以及評標情況;

(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號；

(三) 中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

(四) 提出異議的渠道和方式;

(五) 招標文件規定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。

問題如下：

1.第六條第三款中，規定公示中標人響應招標文件要求的資格能力條件，請問這些資格能力條件具體包括哪些文件，煩請詳細列出予以說明？是否包括用于證明業績的合同復印件？是否包括技術人員的職業證書等相關文件？

2.若需要將用以響應招標文件要求的資格能力條件中的業績合同復印件進行公示，是否會對投標人的商業秘密構成侵害？

3.除了公布總分、排序、報價等基本內容，是否需要將評標委員會評分的每一小項的分數都予以公示？

建議：作為國企采購，希望在招投標的公示方面做到規范化、透明化，因此也一直都有按照國家的法律法規進行相關公示，但有一些條款規定的公示內容太過籠統，公示少了又怕影響投標人及公眾的知情權，公示多了又怕侵犯中標人的商業秘密。所以希望能夠明確哪些資料（具體列明）是必須公示的，并舉出相應的例子（比如包括合同證明、資質證書等），這樣更有利于公示的規范化。

答復：問題一：中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無法通過立法作出統一規定。

問題二：《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委令第10號）只要求公開中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件，未要求公開證明業績的合同復印件等證明文件。

問題三：關于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統一規定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監督的角度出發自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關內容，但評標委員會成員的名單應當保密。

十、關于《工程建設項目施工招標投標辦法》有關條文理解的答復

關于《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委【2013】30號令）第八條（四）“有招標所需的設計圖紙及技術資料”的條文理解。該條文“設計圖紙”指什么設計深度的圖紙，初步設計圖紙還是施工圖設計圖紙？在施工圖設計文件未經審查批準時，工程建設項目采用初步設計圖紙招標是否符合該條規定？

答復：《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定，編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定，招標人可根據項目所屬行業的有關規定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招標。

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